? ? ? ?加快推行合同能源管理管理，大力發展節能服務產業是利用市場化機制、推進節能減排的重要舉措，也是培育戰略性新興產業、形成新的經濟增長點的迫切需要。自1998年我國引入合同能源管理機制以來，在國家一系列政策的扶持下，節能服務公司由小到大，由弱到強，節能服務產業逐漸發展壯大。國務院領導同志對這一項工作非常關心和重視，李克強副總理為此召開座談會。

? ? ? ?2010年4月，國務院辦公廳轉發改委、財政部，稅務總局，人民銀行等部門制定的《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》，也就是國辦發201025號文件，解決了多年來制約合同能源管理推廣政策和體制的障礙，節能服務產業進入了快速發展的嶄新階段，整個產業呈現出蓬勃發展的良好態勢，主要有如下幾個特點：

? ? ? ?一、產業政策體系逐步完善。財政部和發改委制定了《合同能源管理財政資金獎勵管理暫行辦法》，安排專項資金20多億元，支持合同能源管理管理項目實施。許多地方出臺了具體的實施細則，落實了合同能源管理項目配套資金，部分有條件的地方加大了扶持力度，會同財政部下發節能服務公司審核備案、項目申報、核查等通知，規范合同能源管理項目實施。財政部社會總局頒發了關于促進節能服務產業發展的增值稅、營業稅和企業所得稅政策問題通知，進一步明確了節能服務公司稅收政策。

? ? ? ?二、產業規模迅速壯大。到目前為止，聯合財政部分四批公布了2330多家通過備案的節能服務公司，節能服務從業人員達到近40萬人，節能服務產業產值持續增長。”十一五”期間年均增速超過60%；2011年節能服務產值達到1250億元，同比增長49.5%。”十一五”以來全國合同能源管理管理項目投資額達到1000多億元，形成節能能力3800多萬噸標準煤。

? ? ? ?三、產業外部環境明顯改善。推進合同能源管理、發展節能服務產業從不被大家所重視，不被社會認同和接受，到現在社會對其認識不斷加深，對節能服務公司認同度大副提升，這促使合同能源管理逐步成為社會關注的熱點產業。很多節能服務公司踴躍申報國家的備案，越來越多用能企業積極采用合同能源管理，實施節能改造。部分地方還建立節能服務公司用能單位、金融機構、擔保機構、信息交流合作平臺，全社會形成了推廣合同能源管理，發展節能服務產業的良好氛圍。

? ? ? ?四、服務模式創新，實現突破。許多節能服務公司在引進吸收國外經驗的基礎上，結合中國的實際，在節能效益分享性模式基礎上，形成了融資租賃合同能源管理、節能服務超市運營等新興模式，服務范圍擴大，能力進一步提升。部分金融和擔保機構，針對合同能源管理的特點，設計了新興金融產品。如北京銀行(601169,股吧)、浦發銀行(600000,股吧)設計的針對合同能源管理的產品，獨具特色。部分地區能源環境交易所開展合同能源管理項目、節能交易安全項目，開發出多種合同能源管理的融資方案，這些創新服務為節能服務產業發展注入了新活力。

? ? ? ?總體上看，我國合同能源管理有了較快的發展，同時也存在不少問題和困難，主要有下面四個方面：

? ? ? ?一、部分地方合同能源管理政策落實不到位。主要表現為：沒有安排配套資金、獎勵資金撥付進度遲緩，其中對非本地節能服務公司和申報項目設置障礙的現象較多。

? ? ? ?二、由于缺乏節能改造的壓力和動力，部分用能單位實施合同能源管理項目積極性不高。

? ? ? ?三、項目管理不規范。部分用能單位能耗計量、統計工作不完善，造成項目節能難以準確測量。并且，部分地方審核項目把關不嚴，存在弄虛作假騙取獎勵資金的現象。

? ? ? ?四、部分節能服務公司規模小，人才短缺，技術力量薄弱，缺乏合同能源管理經驗，融資能力不強等。此類問題和障礙須引起各位的高度重視，認真加以研究和解決。

? ? ? ?推行合同能源管理，發展節能服務產業是促進節能減排的重要舉措，使命光榮，任務艱巨，希望與會代表深入交流，加強合作，凝聚智慧和力量。

本文鏈接：http://www.eyemed.cn/zhengfaqibaike/664.html